Сейчас часто говорят о Минских соглашениях. Рассказываем, что это за документы и при чем здесь возможная война России и Украины

Российская Госдума 15 февраля направила президенту страны обращение, в котором заявила о необходимости признания самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР). В случае одобрения этой идеи Путиным и ее последующей реализации Россия де-факто выйдет из Минских соглашений, заключенных в столице Беларуси в 2014—2015 годах. В свою очередь украинские политики также начали говорить о возможности выхода из Минского процесса: об этом заявляли как депутаты, так и бывший президент страны Петр Порошенко, при котором договоренности и были подписаны. Zerkalo.io вспоминает, какова суть этих документов и как с их помощью планировали разрешить конфликт на Донбассе.

Предыстория: что случилось на Донбассе

В конце 2013-го года в Украине начался Евромайдан: недовольные решением о приостановке интеграции с ЕС граждане вышли на улицы Киева с протестами. После силового разгона палаточного городка на Майдане акции протеста стали гораздо более массовыми и часто переходили в стычки с силовиками. Попытки властей ограничить возможность собраний законодательно привели лишь к обострению кризиса и радикализации протеста: участники начали использовать оружие, появились первые жертвы. В ряде регионов протестующие перешли к захвату административных зданий.

В феврале 2014-го президент Виктор Янукович после переговоров с оппозицией пошел на уступки: законы об ужесточении ответственности за протесты отменили, а участников митингов амнистировали. Позже Янукович также согласился на возвращение Украины к Конституции 2004 года и возврат к парламентско-президентскому правлению, новые выборы президента и расследование фактов насилия над протестующими. Однако 21 февраля политик покинул Киев, а на следующий день в интервью заявил, что не собирается подписывать соответствующие решения Верховной Рады. В свою очередь, парламент заявил, что Янукович самоустранился от управления страной и назначил дату новых выборов президента, в Украине сформировали временное правительство.

В то время как центральные и западные органы местного самоуправления в основном поддержали Майдан, на юге и востоке позиция местных властей зачастую была иной. Решение нового правительства о продолжении евроинтеграции не всегда находило поддержку у местных элит и населения, в крупных городах региона проходили акции протеста с зеркально противоположными Евромайдану требованиями. Некоторые активисты выступали с пророссийскими лозунгами, требуя присоединения восточных регионов Украины к России по «крымскому сценарию» (полуостров фактически был занят российскими войсками в конце февраля — первой половине марта, 18 марта был включен в состав РФ).

Вдохновленные примером Крыма активисты в начале апреля провели попытки захвата административных зданий в центральных городах областей. В Харькове, Донецке и Луганске они увенчались успехом, в двух первых городах активисты провозгласили «народные республики». Однако в Харькове уже через считанные часы здание областной администрации взял штурмом украинский спецназ, в Донецке и Луганске с протестующими начали переговоры. Чуть позже несколько десятков человек также захватили административные здания в городе Славянск, недалеко от Донецка. Киевские власти считают, что события того периода были срежиссированы российскими спецслужбами, последние эти обвинения отвергают, утверждая, что инициатива принадлежала местным жителям.

В середине апреля киевские власти направили в Славянск антитеррористическое подразделение Службы безопасности Украины (аналог белорусского КГБ), те попали под обстрел вооруженных сторонников ДНР. В ответ киевские власти приняли решение «О неотложных мероприятиях относительно преодоления террористической угрозы и сохранения территориальной целостности Украины», после чего на территории Харьковской, Донецкой и Луганской областей началась антитеррористическая операция (АТО) при участии армии. В конце месяца о создании «народной республики» заявил Луганск.

В мае в обеих «народных республиках» прошли референдумы о самоопределении, по официальным результатам обоих плебисцитов большинство населения областей (89% проголосовавших в ДНР и 96% — в ЛНР при явке в обоих случаях в 75%) проголосовало за независимость регионов. Власти объявили о независимости, выразили желание вступить в состав России и провозгласили о создании общей конфедерации под названием «Новороссия».

После избрания президентом Петра Порошенко Киев начал масштабное наступление на вооруженные формирования на востоке страны. В июне под контроль сил АТО перешли Славянск, Краматорск, Мариуполь, Северодонецк и Лисичанск. Порошенко заявлял, что вскоре будут взяты Донецк и Луганск.

В июле над Донбассом сбили пассажирский лайнер Malaysia Airlines, следовавший из Амстердама в Куала-Лумпур. Стороны взаимно обвинили друг друга (позже Международная следственная группа пришла к выводу, что самолет сбили из зенитно-ракетного комплекса «Бук», прибывшего на Донбасс из России и бывшего под контролем сепаратистов, Россия с этим не согласна).

В августе 2014-го силы АТО потерпели крупное поражение под Иловайском. Украинская сторона обвинила в участии в конфликте российские регулярные войска, перешедшие границу, РФ привычно отвергла обвинения. Луганская и Донецкая «народные республики» вновь перешли в наступление. К началу сентября линия фронта относительно стабилизировалась.

Далее конфликт то разгорался, то затухал (из крупных столкновений можно выделить бои за Донецкий аэропорт и город Дебальцево), однако конечных целей ни одна из сторон не смогла достичь. ДНР и ЛНР не смогли взять под контроль всю территорию Донецкой и Луганской областей, суверенитет над которыми они закрепили в своих Конституциях. Силы АТО не вернули контроль над границей с Россией и главными городами ДНР и ЛНР. Что касается восприятия конфликта, то украинская сторона считала его инспирированным Россией и называла ее прямым участником конфликта. В свою очередь, в России, а также сами ДНР и ЛНР настаивали, что проблема Донбасса — исключительно внутренняя, и жители этих регионов по собственной инициативе противостоят киевским властям.

Минские соглашения: как Беларусь стала главным миротворцем

Еще в июле 2014-го Минск был предложен в качестве площадки для проведения переговоров по урегулированию конфликта на Донбассе между Россией, Украиной и ОБСЕ. Беларуси такие переговоры были выгодны для поддержания имиджа миротворца и «донора стабильности» в регионе. Правда, о прекращении огня украинская сторона изначально речи не вела — на тот момент вполне реальной выглядела итоговая победа АТО. Вести разговор предлагалось об освобождении заложников, которых удерживали сепаратисты, а также о допуске международных экспертов к месту крушения лайнера Malaysia Airlines.

В целом Беларусь действительно выглядела в конфликте нейтральной стороной — Александр Лукашенко заявлял о поддержке территориальной целостности Украины и готовности оказать всяческую поддержку. Не была однозначной и позиция властей Беларуси по Крыму. В целом страна, казалось, была настроена по отношению к новым властям в Киеве дружественно, не разрывая при этом связей с Россией, а потому выбор Минска для переговоров казался вполне логичным.